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浅析冶金企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系

来源:万方期刊网  时间:2014-08-15 14:29:20  点击:

作者:李小强    杨国平
 

【摘    要】与冶金企业安全管理有关的考核、认证标准,目前比较通用的是GB/T 28001-2001《职业健康安全管理体系审核规范》和国家安监总局的《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010),面对市场需求和安全管理需求的两重考虑,大部分企业选择二者同时推行。从不同管理体系得同时运行必然会带来种种问题,如何建立一套管理模式,使其即能规范公司对两种管理体系的应用需求,又能协调体系间冲突和矛盾,成为亟待解决的问题。本文对两个标准进行介绍并就体系整合过程中存在的关键性问题进行了分析,就一体化建设提出建议。

【关键词】安全生产标准化;职业健康安全管理体系;整合;建设
 

一、安全生产标准化与职安体系简介
GB/T 28001-2001:是一套国际通行的安全管理标准,提出了对职安体系的要求,旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则,也未作出设计管理体系的具体规定。标准针对的是职业健康安全,而非产品和服务安全,标准包括17个要素,其建立对企业进入国际市场至关重要。我公司2012年通过体系外审,体系已运行两年。(万方期刊网)
安全生产标准化:2010年国家安全生产监督管理总局发布《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010),基本规范根据我国有关法律法规的要求,考虑各行业的实际特点,借鉴国内外管理体系成熟经验的基础上编制而成的。我公司为冶金企业,适用冶金行业评定标准(烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、工业煤气)。2013年12月我公司被新疆自治区安全生产协会核准为安全生产标准化二级达标企业之一。
二、安全标准化与职安体系的区别与联系
1、二者相比较具有如下相同或相似之处。
(1)原理相同。安全标准化与职安体系采用的基本原理都是系统化的“戴明模型”,分为“计划、行动、检查、改进”四个相互关联的环节,为企业建立了一个动态循环的管理模式。
(2)核心相同。安全标准化与职业健康安全管理体系具有共同的运行核心,均以风险管理为核心要素,实现以风险控制为主要目的的管理。
(3)结构相似。安全标准化的结构与职业健康安全管理体系结构相似,采用一级要素与二级要素相结合的方式,要素的数量有所不同:安全标准化共设置13个一级要素,42个二级要素;职业健康安全管理体系设置5个一级要素,17个二级要素。
(4)实施方式相似。安全标准化与职业健康安全管理体系的实施均强调企业领导的重视与支持,通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准,规范员工的安全操作行为,实现安全生产的长效机制。
2、比较安全标准化与职安体系规范,两者也有不同之处,具体如下:
(1)适用范围不同。危险化学品从业单位安全标准化适用于全国危险化学品从业单位,而职业健康安全管理体系适用于各国不同类型的企业。(万方期刊网)
(2)标准的服务点不同。安全标准化的贯彻实施,是为了提高企业的安全管理水平,最终达到安全标准化规范的要求,实现全国安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或公司,目的是为了规范企业安全健康活动。
(3)要素差异较大。安全标准化增加了“生产设备设施”“作业安全”“重大危险源监控”等重要因素。
(4)考核(审核)要求不同。安全生产标准化采取强制原则,而建立职安体系采取自愿原则。。
三、安全标准化与职安体系整合的作用和意义
对于企业来讲,管理活动是一体化的,有必要将安全标准化和职安体系进行有机整合,从而实现功能的优化。
(1) 符合管理的系统性的原则。可以通过建立与实施整合管理体系,使得安全标准化和职安体系内的各要素之间的相互关系,以整体为主进行协调,局部服从整体,从而充分发挥系统的整体功能,实现企业管理效能最优。
(2)能够满足工作的协调性。整合管理体系,把两个标准的相同要求统一在一个管理体系中,统一组织、统一培训、统一文件控制和统一评审,减少部门之间的矛盾和工作环节,提高工作的协调性。用一套体系文件进行统一控制,使所有的活动和过程都达到规范化,工作效率会得到一定的提高,从而满足工作协调性的原则。
(3)符合成本的经济性原则。企业内部的整合体系审核能更有效地充分利用人力、物力、财力和信息资源,大大降低标准运行成本。从管理成本的角度看,执行整合体系符合经济性原则。
因此,建立并实施安全标准化与职业健康安全管理体系整合管理体系既必要也可行。
四、安全标准化与职安体系整合应注意的问题
1、由于体系应用目的和方法的不同,两个体系共同运行难免产生相互重复、冲突等现象;
2、整合过程历经时间长,长周期的体系整合与循环容易产生目标不一致及管理混乱等问题;
3、两体系整合导入与考核等环节运行困难;
4、体系文件要求与实际工作内容脱节等。(万方期刊网)
五、安全标准化与职安体系整合的原则
安全生产标准化与职业健康安全管理体系整合要从两个方面入手:一是整合要素。两模式的要素基本上涉及到企业的整个管理系统,两模式要素的整合宜以职安体系要素为主线,即在职安体系要素的基础上,增加安全生产标准化的要素和要求。二是整合文件。企业可以根据自身的组织规模、文件化的成熟程度来选择文件整合的方式。无论采取哪一种方式,文件的内容应涵盖所有的要素,文件的数量应分别满足体系认证和验收复审的需要。
六、体系整合的具体切入点和方法
(1)整合体系的策划
企业要针对两个标准中有关策划的要求对整合体系进行策划,包括策划方针、方案、管理的细节、实施的职责和流程、检查的时机和方法、总结和改进的方式等。
(2)管理体系文件化
管理体系文件包括管理手册、程序文件和作业文件,容易发生的问题是体系各要素在本组织的具体要求描述不具体。在编文件的过程中,采取安全标准化与职业健康安全管理体系文件统一策划,统一编的方法,将安全标准化要求导入体系文件。
(3)实现两者日常检查和集中审核的一体化
职业健康安全管理体系和安全标准化都有明确的日常监视测量和内部审核的要求,统一组织架构,整合监测及自评组织,将二者要求一并纳入,实现两者日常检查和集中审核的一体化。
安全生产标准化和职业健康安全管理体系整合是当前企业面临的一个实际问题,两种模式的整合刻不容缓,选择适宜的整合方式,结合企业实际,分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在,“求大同存小异”。并不断持续改进,安全生产标准化和职业健康安全管理体系整合工作才能真正收到实效。(万方期刊网)
 

【参考文献】
[1]浅谈职业健康安全管理体系与安全质量标准化整合 孙恒年 标准科学. 2009(11)
[2]职业健康安全管理体系与安全生产标准化建设融合研究 陈世杰 中国管理信息化  2013(14)

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