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由保障房验收监督引发的思考

来源:万方期刊网  时间:2014-08-19 11:09:28  点击:

作者:郝晓冬
 

【摘要】大规模实施保障性安居工程,是党中央、国务院做出的重要战略部署,是转方式、调结构、惠民生的重大举措,但因涉及各方面因素,在建设过程中面临诸多问题。本文从各方责任主体的角度提出质量提升思考性建议。
【关键词】保障房;验收监督;思考建议

保障性住房是专门针对中低收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房,包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房等,这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
保障性安居工程建设规模大、涉及面广、项目多、工期紧,工程质量要求高、管理任务重,加上一些制约工程质量工作的深层次问题还未有效解决,使得在保障性安居工程建设中仍存在不少问题。本文结合工作实际对工程质量监督提出一些思考性建议。(万方期刊网)
一、规范建筑市场主体行为
建筑产品质量的稳步提高,根本上取决于参建各方责任主体单位质量意识的提高。大家都认同质量是企业的生命,建设单位是工程质量的第一责任人,监理单位对工程质量承担监理责任,施工单位是工程质量的直接责任人,政府一直要求各方重视质量,严抓严管,百年大计,质量第一的意识深入人心。
但事实是,由于当前建筑市场不完善和经济利益的巨大诱惑力,违法分包、无序竞争、低价中标、任意缩短建设周期等现象较多存在。因此提升工程质量的根本诉求在于规范、完善建筑行业的市场管理,并加强对建筑施工、生产企业的资质准入审批及品质管理,从源头上确保质量缺陷少发生或不发生。否则,抛开底层建筑,单为提升质量而管理质量的行为无疑是无源之水、无根之木。
二、完善政府投资项目评标体系。
在现有的施工技术水平下,项目质量的提高除了依靠科学的管理外,还需要有合理的造价和工期作保障。然而,相对于提高工程质量而言,各方关注更多的反而是造价和工期。低价优质不是没有可能,但缺少普遍意义,优价才能更好地保证优质,除非只要低价、不要优质。深圳市人民政府《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试行)》规定,建设工程试行低价中标。投标人的投标报价明显低于成本、可能影响工程质量、安全和工程进度。(万方期刊网)
因此,在政府投资项目尤其是保障房项目招投标时,可以试行新的评标方式,诸如采用议标、合理价中标等,形成“良性”逼退机制,优选更具实力的优质承包商。
三、质量监督模式思考
1、质量监督思路转变
自从国务院2001年1月30日颁布《建设工程质量管理条例》之后,质量监督机构被定位为受建设行政主管部门委托,具体实施对建设工程质量进行监督管理的机构,但相关法律、法规并未对监督机构如何具体实施监督管理行为做出明确的规定,正因如此,监督人员在监督工作中大多凭借个人经验延续以前的习惯做法,监督工作的深度和尺度都不尽相同。
因此在监督过程中,应考虑从单纯偏重结构质量监管向在保证结构安全的前提下,注重包括使用功能、节能环保等综合治理监督思路转变,应从传统、固有的依靠个人经验、惯性监督思路模式中跳出,提高监督过程中问题的预判能力、主动性和敏感性,以适应社会和小业主对于监督工作的更高要求。
2、质量监督方式转变
I、过程监督阶段
① 住宅产品具有商品属性,应该“谁生产、谁负责”,因此应在各方责任主体意识中明确建立其为工程质量直接责任人的观念,重点抽查施工现场的行为,核查资质或资格,检查质量保证体系、质量责任制落实情况,尤其是施工单位、监理单位的资质、组织架构、人员配置等。各方责任主体的行为得以规范,有关法律、法规、强制性技术标准才能确保贯彻执行,工程质量才有保证。
② 在日常实物监督管理过程中,是否可考虑根据在建工程的类型、状况以及施工企业、项目经理的业绩、信誉、质量保证能力等综合情况试行分级监管,不同类别采取不同的监管方式和不同的监管深度;如将保障房项目列入重点督查“A”类项目并重点关注“样板”施工及质量通病防治措施落实情况。(万方期刊网)
③ 完善信息化建设,不仅能保证执法监督及时性、加强对各方责任主体信用履约的约束力,而且能极大提升质量监管的水平和工作效率。通过对监督发现问题的系统整理,可以实时掌握所监督工程的质量水平,有助于找出规律性的问题,有针对性的部署安排,制定下一步的监督管理工作重点。
II、竣工验收监督阶段
保障房项目竣工验收监督阶段应重点关注以下几个方面:
① 重点监督建设单位组织的竣工验收组织形式、参加人员、验收程序以及各方责任主体提供的质量评定文件是否符合国标要求,监督查验各方责任主体验收范围以及合同是否履约完成。
② 现场核查项目质保资料时严格把关。保障房按照节能要求要进行精装修,其中重点关注精装修材料品质报告、送检报告、装修标准,以及节能用材现场实际做法是否与设计相符、送检频率等。
③ 严格落实逐套检验制度,因信访、投诉皆聚焦于此,故认真推行逐套检验可以从根本上预防、减少质量投诉。对房间空间尺寸、临空栏杆防护高度应重点核查,并注重观感质量及使用功能方面的问题,如开裂、渗漏、木地板翘曲、房间门开启不畅、门吸是否起作用等细节;
④ 监督各方责任主体对于项目竣工验收的表态意见,如参与竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见或有违反工程质量规定时,应责令有关单位进行整改,待意见一致后,重新组织工程竣工验收。(万方期刊网)
四、注重质量通病预防与治理
I、提高各方责任主体质量意识是前提,树立工程质量观念,加大管理投入的人力、物力。
① 追求经济利益最大化、以及现阶段供不应求的市场需求、预售制度等因素在一定程度上影响了开发商对质量管理的重视程度。因此建设单位应规范质量行为、严格执行工程建设程序、督促履行质量义务,尤其是对装饰装修工程应按规定委托设计和办理报建手续,以确保工程质量;
② 设计单位应对结构布置和细部构造做法加以重视,加强施工图审查,不应随意妥协出具设计变更;
③ 施工单位应做到按施工图纸施工、按施工规范施工、按施工组织设计及作业书施工,加强日常抽检、做好成品保护;同时重视“样板”做法,使“样板”施工有表性,真正起到整个工程施工的作用,尤其是加强对装饰装修阶段重点工序的监管力度,及时发现问题、及时落实细部做法,把质量问题消除在“萌芽”状态。
④ 监理单位应认真履行职责,加强管理、把好质量关,建立质量控制体系,搞好工序监测,强调事前控制为主,预防质量通病发生,杜绝质量事故。同时在监管过程中应重点检查监理单位是否尽到责任,建立层次化管理体系,将监理视作施工质量的第一层监管,重视监理工作信息,提高监理工作质量。(万方期刊网)
II、制定出台质量通病防治手册是基础
监督机构虽然不是工程建设质量责任主体,但是监督执法的目的是为了保障建筑工程质量,服务企业、服务人民。因此应广泛利用社会资源,根据掌握的法律、法规知识,规范标准知识以及施工监督与验收的实践经验,制定出台质量通病防治手册,明确工作程序、规范施工工法,并加以宣传、贯彻落实,充分发挥引导、预防作用,让监督与服务相得益彰,进一步提高我市工程质量水平。
III、加强业务培训学习是有效途径
个人认为业务培训学习可分为三个层次:
① 加强劳务人员的职业培训、考评,提高劳务工的素质,使工程质量在每个工序的施工过程中得到保障;
② 加强各责任主体的宣贯培训,使各项标准、规范、规定以及技术工法得以贯彻落实,提升其自身管理水平;
③ 加强监督人员培训学习。质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性都很强的知识型管理工作,提高监督管理的有效性,必须全面提高综合素质,具有扎实的技术专业知识,丰富的工程实践经验,熟练掌握监督的方法和手段,熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准,具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理问题的能力。(万方期刊网)

【参考文献】
[1]刘应宗、郭汉丁、孟俊娜;我国政府建设工程质量监督工作的转变[J];建筑经济;2002,2;
[2]刘志杰、罗梅;住宅工程质量投诉的原因和治理措施的探讨[J];住宅产业;2006,1;
[3]GB50300-2001建筑工程施工质量验收统一标准;
[4]《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验指引》(2010年8月版).

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