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返乡农民工创业 与农村社区治理研究

来源:万方期刊网  时间:2014-08-20 09:22:47  点击:

作者:赵彦军
 

【摘 要】城镇化建设是解决“三农”问题的根本措施,返乡农民工创业与农村社区治理是城镇化过程中的必然产物。返乡农民工创业给农村社区治理提供多方面的优势,但同时返乡农民工创业临多方面的问题,需要社区多个治理主体扶持和帮助。农业现化是返乡农民工创业和农村社区治理的基础,更是城镇化的关键所在。
【关键词】城镇化    返乡农民工创业    农村社区治理

当前,农村社区治理亟需一些新型农民 作为建设的主体,然而一部分返农民工正符合新型农民的特征。返乡农民工,这里指一部分在外出务工的农民(主要指第一农民工)中,且具有较丰厚的资本积累,管理经验和生产技术,为了实现自身价值和增加收入,从城市返回离家较近的小城镇进行创业,包括农业产业,第二和第三产业。“城市不得不年年收纳农业地区中被认为是过剩的工人”,可是令人奇怪的是,“城镇中工人过剩,而农村中则到处工人不足”。【1】这正好弥补当前我们农村社区治理中人力资源短缺的现象。在国家城镇化建设进程中,研究返乡农民工创业和农村社区治理的关系,具有重要的现实意义。(万方期刊网)

一、 农民工返乡创业的原因
改革开放以后,农民工这一新生阶层出现了,他们是改革开放的产物,同时也是改革开放的践行者。他们的廉价劳动力让我们国家成了“世界工厂”,从而也促进我们城乡经济的发张,为我国经济腾飞做出了巨大的贡献。然而,在“世界工厂”面前,他们只是一种生产要素——廉价的劳动力。“一部分依附的农村劳动者转入城市,从事手工业劳动,最后变成工厂的材料。”【2】所以农民工返乡创业有必然的社会背景。“大量曾经作为沿海经济发展生力军的内地农民工返乡已成为不争的事实,切实解决返乡农民工的创业难题是一条符合我国工业化 、现化进程和农民工切身利益的出路。”【3】
1.城乡二元体制造成的难以“市民化”是农民工返乡创业的外在原因。囿于城乡二元体制的限制,他们绝大部分难以融入城市生活,。由于他们年龄偏大和文化程度偏低 ,包括就业和工资等在内的歧视现象让他们具有强烈的返乡创业愿望,同时他们已经学到了技术和管理经验,并且有一定的资本积累和相关的市场信息。2.需求层次的提高,创业愿望较强。亚伯拉罕*马斯洛 (Abraham Maslow)需要层次理论(hierarchuy of needs theory)假设每个人内部都存在着5中需要层次。即生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现需要,当任何一种需要基本上得到满足后,下一个需要就成为主导需要。第一农民工外出打工一部分是经济困窘所迫,婚嫁费用或儿女的教育费用令迫使他们在外漂泊,一旦他们的经济情况有所好转,儿女的教育费用又有储蓄保障,他们便没有在外漂泊的动力;同时,由于他们有一定的创业资本,他们有更高层次的需求。回家创业能和留守的孩子和妻子团聚、能和亲戚朋友正常来往交流以及创业不仅能带来经济收入,还能提高自己的社会地位,发挥自我的潜能和实现自我。(万方期刊网)
3.强烈寻根意识和文化认同。在城市虽然有相对较高的工资,但是由于自身的文化程度不高等种种因素,让他们始终有一种“自卑感”和背井离乡的感觉,幸福感并不强,对年迈的父母、操劳的妻子和可爱的儿女的四年让他们这种漂泊的感觉更强烈和强烈的寻根意识,短暂的春季假期很难满足这一内心需求。然后,长期在农田里耕作的生活是他们骨子里有一种农业文明的气息,很难与大城市工业文明的氛围相适应,缺少一种文化认同感。
4. 产业梯度转移  的宏观政策是深层次动因。【4】沿海城市的部分产业向中西部地区转移,而中西部地区为了发展本地区经济,各尽所能,提供各种政策优惠和廉价的土地转让等优惠的投资环境。除此外,也吸引小型企业落户,形成产业集聚区或工业园区等等。也就是说,政府支持这样的劳动密集型的产业发展,这些产业在东南沿海城市逐步淘汰。有的没有转移,就地解散了,所以原先的管理人员便返乡利用自身的各种优势和产业转移的大环境来创业,同时也为当地提供就业岗位,也是创业者和地方政府共赢的,能够获得宏观政策的支持。
5 可预期的经济利润和社会身份的提高是根本原因。金融危机让沿海部分传统产业备受冲击,因为沿海地区的生产成本在不断提高,有其是人力资源成本和土地成本。但是如果返乡农民工能够在自己家乡附近的小城镇创业,人力和土地成本较沿海地区相当廉价,部分产业可以为其他年龄偏大 的富裕农民劳动力提供增加收入的渠道,加上离家比较近,这也农民不要求较高的工资,因而人力成本大大削减。中西部县级政府正忙于发展经济,招商引资,廉价的土地转让和优惠的创业政策,不仅为创业者降低生产成本,同时还会应为为本县经济发展做出贡献和为本县富裕劳动力提供就业岗位以及增加农民收入,政府会用适当的给以政治上的奖励,来吸引更多的产业转移和更多的返乡农民工创业。因此,丰厚可预期的经济利润和社会身份的提高是吸引返乡农民工创业的根本动力。(万方期刊网)
二、返乡农民工创业对农村社区治理的积极作用
农村社区治理不是简单的对传统村庄的合并,也不是对农民居住条件的“楼房化”,这不是城镇化的内在要求,而是要求工业化,城镇化,农业现化的协调发展。农村社区需要解决建设资金哪里来,领导建设者哪里来,组织化怎样实现,这些疑问都能在返现农民工创业中找到合理的解决措施。
1. 技术引进, 为农村社区治理提供了人力资本。 返乡创业农民都是长期在外务工的,他们在这一过程中学到了技术,积累了工商业的经验和资本,能够改变传统的靠传统农业收入的乡村经济。能够在政策允许的范围内实现规模化经营,同时也能培训其他人员学习技术,提高产业效率。为社区治理提供了优秀的人力资本。
2. 先进理念的传播,为农村社区产业升级提供。城市生活让农民工大开眼界,看到了时的潮流;解放了思想,传统的农业文明逐步瓦解,慢慢向工业文明靠近,认识到靠薄弱的土地难以走向致富的道路,只有把现 理念和农村产业结合起来,发展农业深加工,发展村镇小企业或者第二或第三产业才能致富。比如部分返乡务工人员返乡后承包建筑队,装修队,有的经营中等规模的超市等等。这和民营经济有所不同,但是他逐步在改造做传统农业,比如集体耕者,集体灌溉,逐步走规模经营,面向现农业。
3.道德文化的传承,解决部分社会问题。试图借助于传统力量来解决今日中国人的精神危机似乎成为一种颇具普遍性的诉求。【5】农村深受传统文化影响,特别是儒家文化影响,孝文化和家庭观念很悠久,年龄偏大的农民工乐意享受和家人在一起的其乐融融的氛围,农村社会保障还比较低级的情况下,养老还是以家庭养老为主,留守老人得到了照顾,同时,留守妇女和留守儿童问题得到了一定程度的缓解。儒家文化在农村慢慢复兴,邻里和睦,亲戚长走动,为农村增添了活力,前几年农村只闻狗吠的状况有所改观。治安状况有了好转,和谐氛围越来越浓。(万方期刊网)
4.促进城镇化建设。城镇化是我国现化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展 。【6】城镇化是我国现化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。城镇化建设是解决农村问题根本途径,农村社区建设甚至可以就地城镇化,这需要国家宏观社会政策的配套,如医疗,教育等公共物品的提供。返乡创业农民工慢慢让农村进行城镇化理念的洗礼,为城镇化建设提供宣传和动力支持。随着返乡创业农民工的规模越来越大,产业会逐步升级,土地资源和人力资本得到充分的利用,促进经济发展,提高农民的收入和生活水平。为社区治理提供资金支持。
5.为农村社区民主注入活力。这些人从发达地区带回的不仅是技术,而且也带回了民主的思潮;改变以前村民民主参与度不高和参与意识淡薄的现状。有其一部分经济精英获得“权威”,除了创业外还兼任社区干部,部分外出人员的民主意识也大大提高,这就改善了大家的参与效能,拓展多远民主途径。但也不是片面的照搬发达城市的民主,而是慢慢改善自己的民主形式。尤其是多个创业者之间开始进行民主公平、公开、竞争,促进了农村社区民主的质量。这当然要极力避免宗族政治的弊端。(万方期刊网)
三、返乡农民工创业的困境及对策
返乡农民工创业为社区治理提供人力资本,经济资本和理念,激发农民的社区民主参与热情,为城镇化建设奠定了物质基础和思想基础,但是返乡农民工创业不是一帆风顺的,也不似一朝一夕的,而是一个长期性、复杂性、和动态性的艰难过程,需要克服种种困难,有资金方面、人才方面、政策方面、法律方面等等许多问题。这就需要农村社区治理的各个主体之间的相互扶持,有其是党和政府方面政策优惠和扶持以及非政府组织方面的技术培训和提供专家等方面的帮助,同时需要企业或者金融机构的支持。
1.  技术培训和再教育。尽管返乡农民工创业前在城市进行过现化的洗礼,但是这毕竟是在某一方面的,而不是系统的培训,其本身的文化程度偏低,所掌握的技术也是落后的甚至是淘汰的,所以这也在创业过程中不能准确称为优势。“但总的来说,综合素质还是不高。一个成功的创业者,不仅要有敏锐的眼光,灵活的头脑,过人的胆识,还要有出色的管理能力。”【7】就是创业开始了,企业也很难持续健康成长壮大,对创业者和当地政府来说都是一种风险,有其是对当地农民,没有稳定的增加收入的途径。所以,对返乡创业者以及员工进行必要的技术培训和再教育是政府不可推卸的责任。当然,这需要提供优质的技术专家和定期系统的培训,而不能做形式,草草了事。非政府组织也要关注返乡农民工创业过程中遇到的典型性问题,及时为其提倡建设性意见和帮助。同时,附近的大学要为其员工提供职业教育培训,和心理培训以及其他文化修养课培训,让员工工作有效率,生活丰富,为企业增加效益提供良好的工作和生活氛围。
2. 确保相关政策的连续性,长期性和稳定性。首先,返乡农民工创业绝非易事,需要政府的政策优惠和扶持,但政府也要定位准确,扶持不等于干预,而是搞服务;政府政策支持也不是政绩工程、形象工程和面子工程。这需要政府在转变政府职能时要准确定位。其次,创业是一个连续性的过程,有其在创业准备和开始阶段,政府给以,但是不是创业成功后就不在提供服务,这是一个长期的工程,创业成功更是一个利在当,功在千秋的好事情,也是党立党为公,执政为民的具体表现。(万方期刊网)
   3. 与大企业建立合作关系,完善信息和金融服务。创业第一难,难在资金短缺。虽然之前在务工阶段有了不菲的经资本积累,但是对于这种相对落后的产业,没有先进技术支撑的前提下,资本就是核心竞争的因素。然而在信息资本时,创业最大的危险也在以缺乏应有的商业信息和商业资本,鉴于此,返乡农民工创业离不开大企业的信息帮助和金融机构的资本信贷帮助,返乡创业的企业可以为大企业提供初级产品,同时获得商业信息的和资金的支持,甚至获得技术升级的支持。金融机构要和创业企业建立伙伴合作关系,为其提供资金帮助,实现金融和返乡农民工创业 企业共赢。
 4.  完善土地制度,逐步发展现农业。现农业的发展可以为返乡农民创业提供更多的资源,包括土地资源和人力资源,机械化耕种的现农业,大大节省了人力资源,那么更多的人力资源需要转移出去,一部分可以继续去南方发达城市,一部分可以就近就业,到返乡创业的企业中去,甚至就近创业。现农业最核心的是为农民提供社会保障,也减少了企业负担,让农村进城后留在城市变成真正意义上的市民,享受平等的国民待遇。农民身份转变为工人身份,首先要解决现有农村的土地问题,农民不和土地分离,成不了真正意义上的农民。现在农民工没有应有的社会保障,只有靠土地,但是土地也不能给与他们应有的社会保障。所以说,没有农业现化就不能改变传统的农民,也就没有现意义上的农民。他们不关注土地就开始关注国家了,政治参与的热情就大大提高了。用土地换取社会保障,这就是农民政治参与的动力所在。笔者认为农业现化是返乡农民工创业和农村社区治理的基础,也是城镇化建设的关键所在。(万方期刊网)
四、未来农村社区治理的展望
农村社区治理,是现社会语境下的治理,就必然需要现的理念,具有现念的农民。但是现念的培养和形成不是“想当然”的,这需要一个形成的过程和培养的途径,这个过程就靠农业的现化和农村的产业升级,而这个任务恰巧需要大量的返乡农民工去承担,农村的发展终归还要考农民和农民有千丝万缕关系的人,这些和关系人就是有农民工升级为工人的那些人,或有农民工升级为商人的那些人,也就是这些人,亦农亦农亦商,这就是现农民,这些产业就是现化农业,只有现农民和现农业能引导农村在宏观政策指引领导农民进行社区治理建设,否则,农村社区治理也许就是一种奢谈或者一种理想而已。当然,这一切也都在国家宏观政策如城乡统筹发展和城乡服务一体化等下进行。

参考文献:
【1】 马克思恩格斯全集(第四十四卷)[M].北京:人民出版社2001.6, 814
【2】马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京:人民出版社 1995.61 ,560
【3】赵浩兴,张巧文. 内地农民工返乡创业与沿海地区外力推动:一个机制框架 [J] 改革 2011(03):60
【4】李含琳. 对我国农民工返乡创业问题的经济学思考 [J] 青海师范大学学报(哲学社会科学版)2008, (05):01
【5】李春青.传统的魅力与现实的诉求———从当下语境看儒学的意义[J]河北学刊2006 ,(0 6 ): 31
【6】参见2013中央经济工作会议公报
【7】刘云. 关于返乡农民工创业问题的思考 [J] 理论观察 2009,(03):103

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