万方期刊网,快速职称论文发表权威机构

  • 热门搜索:
  • 会计论文 经济论文 财经论文
您的位置:首页 > 万方期刊网 > 论文分类> 从财务视角分析高校科研经费管理存在的问题及对策

从财务视角分析高校科研经费管理存在的问题及对策

来源:万方期刊网  时间:2014-08-15 11:35:47  点击:

作者:赵小月  刘俪


摘要:由于高校科研工作飞速发展,科学研究是高校的重要职能,科研财务管理已经成为高校重要的管理工作。本文在对高校科研财务管理工作中存在的问题与不足方面进行具体分析的基础上,结合学校的实际情况,提出了构建高校科研财务管理的规范体系的思路及行之有效的建议.
关键词:科研财务管理  规范体系

近年来,随着高等教育事业的不断发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势,科研经费已成为各学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中,存在学校对科研经费管理重视不够,管理制度也不够健全的现象.而加强科研经费管理是新的历史条件下,大力推动科技创新发展和现化建设的客观要求,是改变当前院校科研经费管理思想落后、管理制度不健全、管理方法不合理的关键所在。现就某高校科研财务管理存在的问题做一分析。(万方期刊网)
一、科研经费的来源
科研项目经费原则上分为纵向、横向科研经费两种。纵向科研经费实行预算管理,执行国家相关经费管理办法,严格按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费。横向科研经费实行合同管理,必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准,执行国家和学校相关办法,合理、规范使用科研经费。科研经费预算经批准后一般不作调整。
1.纵向科研项目经费,是指国家部委、省、市各级政府科研管理部门按照一定程序下达给高校的科研项目经费以及从校外各类科技基金组织中获得的科技项目经费。在预算中,来自政府财政拨款的,一般纳入学校项目预算,作为项目经费管理,对其支出管理也比较严格,并且还纳入了国库集中支付管理,在审计时往往也是检查的重点。
2.横向科研项目经费,与社会上的其他法人、自然人、部门等联合开展研究,由对方承担用于科学研究的费用。横向科研项目主要从事对外技术转让、技术咨询、技术服务、技术开发等。此类经费严格按照合同(协议)执行,这些经费常常作为往来款管理,对支出方面财务管理往往较为松懈,而且对方单位也不查看账面,造成有些支出不可避免地出现混乱的局面。(万方期刊网)
3.学校科研项目经费,学校科研项目经费来源于学校的资助,主要包括科研基金项目、科研平台、科研团队建设、人才引进科研启动及项目配套等资助项目。现就X校这三年在学校的发展推动下,科研收入呈现逐年递增的趋势,现将统计数列入下表:表一  科研经费收入统计情况表 (单位:万元)
年度 收入数 项目数 平均收入
2011 1730 437 3.96
2012 2718 481 5.65
2013 3235 640 5.05

二、X校科研经费管理中存在的问题
(一)、《成都X大学科技项目经费管理暂行办法》文件规定的项目经费开支范围与会计核算科目不匹配对应如下:
表二  会计核算科目与科研支出项目比较
实际支出名称 会计核算科目名称 科研支出项目名称
原材料、试剂、药品、元器件等 专用材料费 材料费
办公用品及耗材 办公费 材料费
论文版面、专利申报等 其他 出版、文献、资料费
调研、会议差旅费 差旅费 信息采集费
学术协会会费 其他 业务费
项目协作费 其他 外协费
通讯费、上网费 邮电费 其他业务费
交通费、燃油费、停车过路费等 其他交通费用 其他业务费
专用仪器设备、配件 专用材料 仪器设备费
实验室改装 维修费 实验室改装费
餐费、业务礼品费 接待费 其他业务费
劳务、特支费 咨询费、劳务费 劳务、特支费
从上表看出,对同一支出费用,会计核算科目与科研支出项目名称有所不同,且存在差别的项目较多。主要原因在于,学校财务上的会计核算科目是财务人员按照我国财政部制定的《事业单位收支分类科目》设置的,而科研支出项目是项目负责人按照科研相关规定设置的。在科研项目设置的过程中,项目负责人和学校财务部门缺乏沟通。这种差别不仅给财务人员做账带来影响,也导致科研项目在决算时不能顺利结题结账,一定程度上造成项目结题困难,结题率降低。(万方期刊网)
根据X校会计资料统计,先将2011年、2012年、2013年按会计科目统计的科研经费支出情况统计如下:表三  科研经费支出情况  (单位:元)
商品和服务支出 2011年 比例(%) 2012年 比例(%) 2013年 比例(%)
办公费 189556.70 1.08 148359.74 0.69 297398.93 1.16
印刷费 130108.80 0.74 209297.20 0.97 277921.05 1.22
咨询费 184980.00 1.05 8280.00 0.04 0.00 0.00
邮电费 788947.50 4.49 1351770.73 6.25 1187117.00 5.21
交通费 1367819.77 7.79 1821937.24 8.42 1975491.92 8.92
差旅费 937557.45 5.34 650394.53 3.00 903050.76 3.96
维修费 39019.29 0.22 9735.21 0.04 5185.80 0.02
租赁费 58706.00 0.33 7247.00 0.03 82350.00 0.03
会议费 163080.00 0.93 203164.10 0.94 578609.00 1.57
培训费 27942.00 0.16 31376.00 0.14 6264.90 0.03
招待费 1173625.90 6.68 1340386.98 6.19 1644796.04 6.98
专用材料费 1590211.78 9.05 3851625.55 17.79 3726467.03 17.21
劳务费 4475949.70 25.48 6336126.10 29.27 8184527.68 25.78
其他商品和服务支出 6434198.19 36.63 4904257.28 22.66 8144823.02 24.39
税金 0.00 0.00 626996.50 2.90 1052041.52 3.01
设备购置 5735.00 0.03 144327.90 0.67 114999.00 0.51
合计 17567438.08 100 21645282.06 100 28181043.65
100

表四  科研项目支出各项开支比例  (单位:元)
科研项目开支范围 2011年 比例(%) 2012年 比例(%) 2013年 比例(%)
劳务、特支费 4660929.70 26.53 6344406.10 29.31 8184527.68 25.78
实验材料、材料费 1909877.28 10.87 4209282.49 19.45 4301787.01 19.59
业务费 1128579.45 6.42 884934.63 4.08 1487924.66 5.56
仪器设备费 5735 0.03 144327.90 0.67 114999.00 0.51
实验室改装费 97725.29 0.56 16982.21 0.07 87535.80 0.05
其他商品及服务管理支出 6434198.19 36.63 4904257.28 22.66 8144823.02 24.39
其他业务费用 3330393.17 18.96 4514094.95 20.86 4807404.96 21.11
税金 0.00 0.00 0.00 2.90 1052041.52 3.01
合计 17567438.08 100 21645282.06 100
28181043.65
100

(二)、科研项目管理与财务管理严重脱节
目前,X校是科研管理部门负责科研项目的申报及经费的开支范围,经费到账后由财务部门负责进行划拨预算。由此可见,客观上存在了“负责管项目的不负责管钱”、“负责管钱的不负责管项目”、“负责监督审计的不负责管预算也不负责管项目”、“负责管预算的不负责管开支”,等现象。加上各部门间缺少必要的交流沟通,管理上没协调统一,从而形成了科研项目管理和科研经费管理脱节的情况,进而不能通过经费使用来控制项目进程,出现科研经费有可能已经用完而科研项目却未结题,或者科研项目已结题,结余经费却长期挂账等情况。(万方期刊网)
(三) 、科研经费流失现象较为严重
   教育部、教监【2012】6号文件特别指出:科研人员要严格遵守财经法律法规,坚持科研经费统一管理原则,按照预算批复的支出范围和标准使用经费,提高科研经费使用效益。不得违反规定转拨、转移科研经费,购买与科研活动无关的设备、材料。不得虚构项目支出、使用虚假票据套取科研经费。不得虚列、虚报、冒领科研劳务费,用科研经费报销个人家庭消费支出。特别是横向科研经费,有些项目负责人认为是凭自己的能力争取来的,跟学校无关联,于是到商场购买家庭消费品,开具的却是购买复印纸、办公用品等的发票,致使科研经费支出失去了真实性。报销票据存在“失真”和“偷梁换柱”的现象。还有大部分科研经费开支常用于报销通信费、汽油费、出租车费、餐费、打印费、劳务费等,如上图所示2011年、2012年、2013年劳务、管理及其他业务费用均占总支出的80%以上,真正用于科研研发的相关成本费用比例偏低。(万方期刊网)
另外,教育部、教监【2012】6号文件还指出:高校科研人员开展科研活动应自觉践行社会主义核心价值观,严格遵守国家宪法和法律法规;模范遵循学术规范和科学伦理,坚决抵制学术失范和学术不端行为;不得违反规定将科研任务外包、转包他人,利用科研项目为特定关系人谋取私利。
目前有些高校把科研与教学年度完成比列挂钩,教学人员为了承揽科研项目,申请科研经费,完成科研任务。科学研究被有些老师当做一种潜在资源进行运作,学术就成了“江湖学术”、 “交易学术”、,崇高和严肃的学术研究变成了利益交换、权钱交易,科研经费他向转移,致使科研经费未尽其用,给国家和社会造成资金流失。
(四)、科研项目经费预算编制不合理 
   1、科研课题管理核心要素之一是对课题进行预算。科研预算的编制者是课题负责人,而课题负责人并非财务人员,由于对财经法律法规意识和科研经费管理制度认识淡薄,科研负责人在编制预算过程中不依据实情,主观片面夸大预算,出现“弹性预算”,编制不规范,预算的含糊性偏大,“粗放预算”造成准确性差,虚假预算套取与课题研究无关的费用。
2、科研立项申报预算是预算编制的基础,使用经费预算就是对预算的细化。但是往往立项申报编制预算和使用预算不能有效衔接,甚至差距很大,从而在报账的过程中经费管理和控制功能得不到实现。
(五)、科研项目经费年末结转和结题较困难
按照《 关于国家科研计划实施课题制管理的规定》 及高等学校财务制度的规定,已完成并通过验收的科研项目,对课题的结余经费经科研管理部门审核后,由财务管理部门进行相应结转。这种“结题不结账”,造成了大量科研经费闲置沉淀,使得课题中的许多固定资产未能得到及时清理,同时也给财务年终决算时结转增加了不少工作量。(万方期刊网)
(六)、科研项目经费使用审批环节簿弱
项目负责人为了能顺利地报账,在科研项目报销单上项目负责人随意找个人在报销人栏上签字,甚至于模仿别人的字迹签字。完全违背了审核监督与审批相分离的原则。
三、对科研经费管理的建议
(1)、强化管理部门职责与协同
  高校科研、财务等职能部门,要增强管理和服务意识,认真履行监管职能,加强对科研人员的服务、、管理、监督,要按项目管理规定严格审核把关。科研管理部门要协同财务部门搞清经费来源及其经费类别,对不同来源和不同类别的科研经费采取不同的管理办法,经费管理应注重合规性、合理性、真实性、相关性,才能充分发挥学校创收能力的效能。财务部门要协同科研管理部门做好项目管理工作,健全科研经费管理制度,共同确定科研经费使用范围,正确使用会计科目和会计方法,保证科研工作的顺利进行。项目负责人要积极配合科研管理部门和财务部门的工作,要重视科研项目与经费的管理,开支要严格按项目预算批复执行。在经费报销的审批签字权限上实行“三人会签”,科研经费使用由科研管理部门专人负责核实、登记,经科技处负责人审批,对于金额较大的必须经相关校领导审批,项目负责人必须签字负责票据的真实性、合法性,最后到财务处进行报账。
(2)、提高财务管理人员的管理能力
  在科教兴国、人才强国的战略年,各高校近几年科研的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。财务管理人员,不能只限于老套的会计记账,而要将视野扩展到科研管理活动的广阔领域。科研事业的大发展,这对财务管理人员提出了新的要求。因此,财务管理人员只有不断地吸收新的知识,与时俱进,积极探索在会计集中核算方式下,怎样将科研管理与财务管理有机结合,搭建起更全面的财务管理系统平台,利用专业知识发现、分析和解决问题,创造新的财务管理运行机制和模式,提高科研经费管理工作水平,营造良好科研氛围,牢固树立服务意识,进而达到提高科研工作效率的目的。(万方期刊网)
(3)、根据实际情况,设立独立科研项目经费管理科
随着高校科研事业的迅速发展,科研经费呈现向上增长趋势,它已成为学校的重要资金来源。学校要根据实际需要,配备专业的财务、科研管理人员,充实科研经费管理服务力量,设立独立科研项目经费管理科。此科室专门负责对各类科研经费的财务综合管理,包括经费预算编制咨询和,组织预算评审,建立科研经费项目数据库,根据预算批复为项目上预算,科研经费日常报销,科研经费执行情况查询,项目经费结转,配合项目中期检查与解题。对学校所有科研项目的经费收入和经费开支进行全程管理,完整地核算学校科研经费开支情况。对经费使用过程中出现的违法违纪现象及时制止和纠正,从而保证科研经费正常合理的使用,促进学校科研事业健康持续的发展。(万方期刊网)
 

参考文献:
《教育部 财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财【2012】7号),
《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技[2012]14号),
《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监[2012]6号),
《四川省高等学校科研经费管理办法》(川教【2013】26号)

会计论文由万方期刊网首发

从财务视角分析高校科研经费管理存在的问题及对策相关期刊: