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浅谈PPP模式在我国轨道交通中的应用

来源:万方期刊网  时间:2017-09-06 09:33:20  点击:

作者:蒋超

  摘要:随着城市人口的不断增多,这给城市的交通带来了巨大的压力,为了缓解城市交通压力,我国城市轨道交通的建设进入了一个新的发展阶段。城市轨道交通的建设不仅缓解了城市交通压力,而且一定程度上也对人们的出现带来了方便,它自身的优点,安全、便捷、快速、绿色环保等,提高了人们的出行质量,方便了人们的生活。下文对城市轨道交通建设中用到的新的PPP模式进行了分析,主要包括PPP模式的特点、PPP模式在我国轨道交通中的应用、以及强化PPP模式在我国轨道交通中的应用的措施。
  关键字:城市建设;PPP模式;轨道交通
  引言
  我国轨道交通的建设不仅缓解了城市了交通压力,而且还有效的缓解了城市交通带来的环境污染的问题,但是,在轨道交通的建设过程中,大量资金的投入,给政府也带来了不小的压力,为了解决资金缺口问题,进行投融资体制的改革与创新成为中国城镇化可持续发展的必要保障。而PPP模式将适度的市场竞争与政府规制相结合,进行城市轨道交通的建设与运行,不仅能够给企业带来更大的经济效益,还能够进一步促进城市的可持续发展。目前,PPP投融资模式成为中国投融资体制的一种重要创新模式,对我国城市轨道交通的建设及发展具有非常重要的意义。
  1PPP模式的特点
  首先PPP是一项融资模式,是一种共享投资和收益的模式,该模式的应用,不依赖对项目发起人的资信,也不过多让有形资产来配置融资。而是通过政府的支持、项目现金流量等转化,产生收益,用于贷款的偿还与投资回报的补偿,政府有限承诺与项目公司资产为贷款提供了安全前提;其次这是政府和企业之间的长期合作,长期合作最终是为了获得较高的项目总体效率与长期效率,减少项目全寿命周期成本的消耗,不是纯粹地减少建设成本,还要重视运营与维护成本;最后该模式的应用可以有效的缓解政府部门资金方面的压力,资金不足、不能按计划时间提供服务和认为损坏资产的风险等可以移交给私人部门。应用PPP投融资模式可以提高效率,降低风险,进而在一定程度上使得民营资本收获经济效益,减轻了政府在城市轨道建设中遇到的资金问题。
  2PPP模式在我国轨道交通中的应用
  要想使PPP模式在我国的轨道交通上得到广泛的应用,首先就应该对其应用的流程有一定的了解和掌握。一是,要对合作对象进行选择。在建设城市轨道的过程中,要对建设周围的环境进行全面的掌握,并且进行深入的分析,明确建设过程中所需要的设备,以及对具有着相关资质的企业进行选择合作。该企业一定要具有庞大的规模,政府在和企业签订合作协议时,一定要要让合作企业明确特定许可权益;二是对项目建设进行研究。政府选取了良好的合作对象,完成和其合作协议的签订,针对施工中的一些层面做出探讨与研究,如,施工项目的的细节与措施,需要注意一点,该阶段工作的完成需要双方共同配合;三是选取合适的项目公司。政府与合作公司一起,研究施工项目前期的工作,征得政府同意,合作公司获得了特定许可权益的协议,先由双方共同探讨项目,选取特定的一家项目公司,在项目建设中代表政府签订合同条款中权责;四是开展项目施工。项目承包公司将招标公开后,选择整体实力比较强的建筑公司,将城市轨道项目工程建设付诸实施,政府与合作的建筑公司在开展施工前,先要设计好详细的项目施工方法,同时在后续施工中,和该建设公司展开合作,投入到对方施工质量监督工作中;五是完成并交工项目。结束轨道交通建设后,项目公司把项目全权移交至政府,同时,把基础施工设备再返还给政府。
  3强化PPP模式在我国轨道交通中应用的措施
  3.1加大人员的培训力度
  PPP模式的作为一种全新的应用手段,对于人员技能方面也有了较高的要求。随着我国社会基础设施建设的发展,先进技术的不断更新以及被广泛的应用,这就对PPP模式的操作造成了一定的难度,所以所参与的工作人员必须要具有多项能力,除了专业技能外,还要具备财务、法律以及较高的职业素养,但是在实际的工作中,这种综合素养的专业人才并不多,基于此,就要加大对于人员的培训力度,建立专门培训的机构,对工作人员进行定期的、有针对性的培训。
  3.2健全相关的法律法规
  一般政府将国内外的资金集中起来,将其投入到PPP项目建设中,所以,政府与合作对象展开合作,共同参与项目建设中,不违背国外与国内有关法律法规。现阶段国内制订的法律法规给企业创造了较好的投资条件,事实上,部分法律法规与国际上的规定不相符,所以,需要政府部门马上构建起相关法律体系,与国际接轨,对政府与合作企业在参与PPP项目中的义务与风险等,做出明确的规定,在法律约束的条件下,确保各方能够平稳推进施工建设的进行。
  3.3加大政府的支持力度
  政府在PPP模式的应用中具有非常重要的作用以及重要的影响,其投入力度的大小决定了模式能否顺利实施。在之前的PPP项目中,一般政府所扮演的角色为资金供应者与经营管理者,在基础设施建设中凸显主导职能。但是事实上,现阶段政府在PPP项目中转变了角色,变成组织者、促进者的角色,指导并监督项目的执行,政府在扮演新角色中要基于推动与维护社会整体的利益,参与建设项目规划与招标的工作中,协调企业间各利益的关系,将项目施工风险降至较低,推动建设施工平稳推进。
  参考文献
  [1]葛春艳,杨乐.PPP融资模式在我国城市轨道交通项目中的应用研究[J].科技视界,2016,26:326+340.
  [2]李秋晨.PPP模式在城市轨道交通建设中应用研究——以合肥轨道2号线项目为例[J].经营管理者,2016,03:135-136.
  [3]陈红波.PPP模式下我国城市轨道交通项目投融资风险管理研究[J].经营管理者,2016,21:34.
 

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