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探讨农民工权益的法律保护

来源:万方期刊网  时间:2018-05-16 09:18:26  点击:

  【摘 要】随着经济的发展,城市对劳动力的需求日趋旺盛,越来越多的农村富余劳动力进入城市成为农民工。而我国法律对这部分劳动者的保护力度十分欠缺,导致农民工群体一直处于城市的边缘,其相关权利很难得到有效保障。法治社会的建设不容许有被漠视的权利。如何在现有法律框架内,依法保护农民工的合法权益成为法治建设不容忽视的理由。

  【关键词】农民工;权益;目前状况;法律保护

  1.农民工权益保护目前状况

  农民工权益保护目前状况令人担忧,存在的理由亦多种多样,不一而足,归纳起来主要存在如下理由:

  (1)劳动合同签订率低。我国劳动合同法明确规定,用人单位自用工之日应当与劳动者签订劳动合同,以确定双方的权利义务关系,保障用人单位及劳动者双方的合法权利。但是,现实生活中的具体情况却远不如法律预设的那么理想,很多用人单位误读法律本意,认为签订劳动合同会加重企业负担和运营成本,所以,经常以各种借口和理由拒绝与农民工签订劳动合同。

  (2)就业歧视现象突出。农民工被城市视为外来人口,绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会,从事的是城市人不愿干的脏、累、粗工作。主要分布在建筑、制造、餐饮等低技术、劳动密集型行业。而且,随着近年来城市下岗工人的增加,城市就业压力加大,城市人也开始加入到竞争的行列中来。许多城市,特别是一线大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口,特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。

  (3)工作环境恶劣。农民工文化水平、专业技能不高,难以胜任管理、技术岗位等相对轻松的工作,多数从事的是井下、高温、高压、污染、噪声等危险和环境恶劣的工作,并且,用人单位为节省成本,很少对农民工进行安全培训并配备必要的安全保护装备,导致农民工身心健康面对严重威胁。

  (4)拖欠工资现象严重。农民工通过劳动取得酬劳是天经地义的,但很多用人单位、老板把拖欠农民工工资看作是稀松平常的事情,认为发不发工资、什么时候发工资自己说了算。特别是私营生产型、劳动密集型的企业,拖欠农民工工资现象更是屡见不鲜。

  (5)社会保障、福利待遇低下。《中华人民共和国劳动法》第三条规定:“劳动者有享受社会保险和福利的权利。”第七十二条规定:“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。”然而,很多用人单位不给农民工购买保险,少部分购买保险也多是为了避开承担事故责任的意外伤害保险,普通职工所享有的带薪休假、年终奖金等福利待遇更是农民工不敢奢望的。

  (6)休息权难以保障。农民工普遍劳动时间长、工作强度大,超时、超负荷、疲劳工作现象严重,并且得不到加班费用。我国劳动法规定每周劳动时间为40个小时,但据有关部门调查,有些地方农民工月工作时间竟高达306个小时,加班时间是最高时限36小时的3.86倍,有些每周工作甚至达到84小时。我国南方的珠三角地区的农民工中,每天工作十二小时的占到46%,根本没有休息日的达到47%。

  2.农民工权益法律保护薄弱的理由

  (1)立法保护不足。现有的保障农民工权益的法律法规不完善,劳动保障法规不健全,现行涉及工资支付、劳动合同的规定只是部门规章,立法层次较低。并且,虽然现行的劳动保障法律法规及政策对劳动者的合法权益作了一些规定,却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护,为他们提供保护措施和手段。非但如此,各地政府出台的规章政策却将农民工加以区别对待,视农民工为城市的二等公民,使得农民工遭受不公正的对待。

  (2)用人单位有法不依。部分用人单位不按国家有关劳动合同的规定与农民工建立劳动关系,把自己应该承担的法律责任推给包工头,而包工头之所以能够置国家法律于不顾,是因为现行法律不能有效地调整包工头与农民工之间的关系,给农民工维权造成困难。

  (3)行政执法力度不足。侵犯农民工权利的用人单位大多是政府的税收来源大户,政府出于自身利益的考虑,往往只对侵权单位给予警告或处以比较少的罚款,很少对其给予吊销或扣押营业执照的严厉处罚。这样,由于拖欠农民工工资的行为违法成本很低,一定程度上纵容了欠薪行为。行政执法部门对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚通常只是责令改正,对仍未改正行为的很少有实际的处罚措施;对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为亦缺乏有力的处罚措施。

  (4)农民工维权能力较弱。在农民工采取激烈的手段维权时,社会通常要求农民工应当通过诉讼方式获得法律救济。然而,对农民工来说,打官司却难于上青天,一是因为司法救济的程序复杂、效率较低,二是因为农民工的维权能力不足,缺乏统一的维权组织。农民工绝大多数并不是企业工会成员,再加上一些私营企业并不设立工会组织,导致农民工缺乏利益表达和权益维护的平台,在权益受到侵害时,无法通过集体的力量维护自己的利益。

  3.农民工权益保护理由的法律策略

  (1)完善农民工权益保护立法。在今后立法的过程中,要向农民工群体倾斜,切实能够为农民工权益保障保驾护航。相应立法应当明确规定农民工的各项基本权利,确立保护农民工合法权益的各项基本原则和制度,设定对侵害农民工权益的行为的处罚措施。倡议将政府近年来在农民工就业培训、劳动待遇、子女教育、城市户籍管理等方面的政策和行政措施加以总结、整理、分析和论证,将其上升为法律制度。

  (2)规范劳动合同管理。用人单位使用农民工,应当依法签订书面劳动合同,并向劳动保障行政部门进行用工备案;不得采取欺骗、威胁等手段与农民工签订劳动合同;不得在签订劳动合同时收取抵押金、风险金等;劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订,不得由他人代签;建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格,不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。同时,要完善劳动合同内容,包括劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动酬劳、劳动纪律以及违反劳动合同的责任等都应在劳动合同中作出详尽规定。

  (3)加强农民工工资发放监管。劳动行政部门要加强农民工工资发放执法检查,尤其对农民工需求较多的建筑、劳动密集型加工等企业工资支付情况的执法检查,督促用人单位及时支付工资,对拖欠农民工工资等违法行为要及时、严厉查处。要畅通举报投诉渠道,向社会公布举报投诉电话,加强举报投诉接待力量,做好对举报投诉案件的调查处理工作,做到对此类违法案件,发现一起,及时处理一起。要与与财政、金融等系统密切配合,统一打造国内所有用人单位工资发放情况的“信用档案”,使守信者受益,让失信者付出代价。

  (4)建立农民工社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围,逐步建立覆盖面广、多层次的社会保障体系。一方面,建立多层次的社会保障体系,考虑到人们的现实需要,社会保障在改革过程中要按照待遇水平划分出不同层次,以满足较低收入的农民工层次社会保障需要,尽快扩大社会保险的覆盖范围。同时我们根据自身的情况,考虑农民工缴费能力较弱,国家财力也有限,为此根据有关风险对农民工危险程度,以及农民工自身要求,分类推进,建立多样的社会保障方案,尽量满足农民工的现实需求。

  (5)提高农民工自身素质及法律维权意识。首先,应当加强对农民工职业技能和文化教育的培训,提高农民工的市场竞争力。其次,提高培养农民工群体的法律水平。帮助农民工学习《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《职业病防治法》等与农民工劳动就业关系密切的法律、法规,增强农民工维权意识,提高农民工维权水平。 [科]

  【参考文献】

  [1]常凯.劳动关系学.中国劳动社会保障出版社,2005.

  [2]黎建飞.劳动与社会保障法教程.中国人民大学出版社,2007.

  [3]齐延平.社会弱势群体的权利保护.山东人民出版社,2006.

  [4]谢德成.劳动法与社会保障法.中国政法大学出版社,2005.

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