了解了中国海外青年志愿者的基本情况,我们再来看看公认的志愿者典范——美国和平队。需要指出的是,美国和平队确实有过一些不光彩的记录,但就其作为成熟的海外志愿者团队而言,其组织管理和运作机制仍然值得借鉴和学习。

和平队是美国行政部门中的独立机构
美国和平队成立于1961年,是肯尼迪在总统竞选中提出的。按照肯尼迪的构想,和平队的主要使命就是以志愿者的方式,向第三世界国家提供教师、医生、护士、各种技术人员等人力资源,通过帮助第三世界国家的社会发展,向广大第三世界国家展现美国文化的精华,改变美国在第三世界国家中的不良形象,增强美国对新兴的第三世界国家的吸引力,并以此向这些国家传播美国文化及价值观念。50多年来,和平队不断发展完善,足迹遍及六大洲139个国家和地区,已有总计21万余人参与该项目。
和平队是作为美国行政部门中的一个独立机构而存在的,其主任和副主任由美国总统来进行任命,而且这个任命还必须得到参议院的同意。在此基础上,下设非洲、欧洲地中海亚洲、中美和太平洋三个办公室进行管理。此外还设有独立的监督机构来防止腐败、浪费和管理不善。
申请参加和平队的人需提前9~12个月进行规划并通过官方报名网站提交相关申请。经过面试、体检和法律审核确定最后的候选者。参议院外交关系委员会和众议院外交事务委员会负责监督和平队的活动和项目情况。和平队的年度预算每年由国会预算和拨款过程决定。和平队资金包括在国家海外合作以及相关项目的拨款法案中。总的来说,和平队预算大约是海外合作预算的百分之一。和平队的服务时间为27个月,在国外服务24个月,在国内培训约十周,包括语言、技能和跨文化理解等方面,在国外时还有相应的到岸培训,合计培训时间大约为半年到一年。
在评核机制方面,和平队每年都会有一个志愿者问卷调查并形成调查报告。调查的结果反映了志愿者的哪些需求已被满足以及仍需改进的地方。最重要的一点是和平队的补贴与福利政策非常精细周到,主要分为服务期间和服务结束后两个阶段的补贴。
在志愿服务期间,志愿者可以享受到如下福利待遇:一些志愿者可以享受延期或减免部分贷款;提供往返服务所在国的旅行费用;每月享受涵盖住房和生活费的津贴(接近当地人生活的平均标准);每服务一个月可获得两天的假期;服务期间享受全套医疗和牙科保险;丰富的语言、跨文化和技术培训;无需承担任何额外的费用。
在服务结束后,志愿者还可以享受到以下一些福利:获得7425美元过渡费(完成27个月的服务后享受的税前补助);能够获得和平队的相关工作机会;为期18个月的可负担得起的医疗保险计划;加入遍布全球的21万多名前队友组成的网络;获得对雇主有吸引力的新的技能和经验。此外,和平队还在140多所学校提供相关的研究生项目,将研究生教育与和平队服务结合在一起。
和平队的成熟也表现在其规范且方式多样的宣传方面。和平队不仅设有自己独立的官方网站,在主流社交网络平台上如Facebook、Twitter、Youtube等也拥有自己的官方宣传网页。在宣传方式上,充分利用了影视媒体的优势。和平队的宣传是十分专业、广泛而有效的。
美国和平队的比较优势
经过50余年的积累,和平队已经是一个成熟和出色的项目,在组织架构、培训机制、评估机制等几个方面值得我们学习。
作为独立的行政部门,和平队隶属于国务院。在服务美国对外战略的大背景下,由总统任命的主任和副主任可以灵活有效地负责服务计划的统筹。全球事务由三个片区进行管理,驻服务地区的办事处负责前线志愿者的管理。这样一种垂直式管理能减少部门协调的内耗,避免管理的冲突和空白。因为美国和平队的独立性,其定位也直接简明,主要有三个目标:第一,传播有用的技术与知识;第二,增进服务对象国人民对美国的了解;第三,增进美国人民对服务对象国的了解。相比这下,中国海外青年志愿者因为管理机制的多头制,无法在定位上达成一致。
和平队的培训分为服务前和服务中两部分。服务前的培训持续大约十周,分为语言、技能、跨文化沟通理解三块。他们的目标很清晰:你是否能够用当地的语言进行工作,满足当地的技术需求,与当地人良好地沟通。根据志愿者服务的时间,会有部分志愿者接受服务中的培训,这些培训主要是在服务前培训的基础上进行深化。
在2011年美国和平队的年度志愿者调查中,接受过两个月以上培训的人数占95%的比例;在服务中,有84%的人都能用当地语言与人沟通;90%的志愿者认为能融入当地社会。中国海外青年志愿者的培训时间相对短,培训项目多且繁杂,却没有真正帮助志愿者完成服务期间的工作。
和平队每一年都会对志愿者的服务进行评估与调查,调查目的是让志愿者评估工作的影响力,和平队项目和国内工作人员后勤支持的效果,他们个人的健康和安全情况以及他们对服务的满意度。这几年,参与调查的和平队志愿者人数越来越多,2011年达到86%。
相对来说,中国则没有类似的问卷设计与调查,无法获知志愿者行动的自我评估及当地评价,不能及时发现新情况以采取应对措施,这是我国应该学习的重中之重。