本文在分析铁路投资控制存在的主要问题的基础上,着重强调投资控制过程中信息化运用的不足,并以管理、分析、利用投资控制信息为目标,对现代信息技术条件下的铁路投资控制改进策略进行探讨,同时提出了铁路投资控制信息系统的宏观构建方案。

1、铁路投资控制存在的主要问题。

投资控制决策缺乏有效信息支持我国信息科技虽然取得了长足的发展,但在铁路投资控制领域发挥的作用却十分有限,主要表现在以下几点。

信息系统应用缺乏广度、深度

虽然项目管理软件、工程造价软件、财务管理软件等造价管理各类信息系统在我国铁路建设行业已经推广和应用,但是应用的范围和深度远远不够,各类系统缺乏横向沟通和联系,缺乏综合应用各类信息的手段,由此造成项目运行信息的时效性、全面性、连续性、传播性受到严重限制。

信息数据库建设和利用不足

已完建设项目的投资控制数据蕴含着大量有价值的技术、经济信息。一方面,这些信息反映了不同时期建设项目的技术、经济特征,可以为项目后期评价提供参考依据;另一方面,作为一定时期项目投资控制的经验总结,可供新建项目投资控制决策参考,为各阶段造价文件编制提供真实、可靠的参考资料。但是,全国范围内的铁路投资信息管理制度目前尚未建立,已完项目投资信息分散存储于管理部门内部,尚未进一步加工、分析和有效管理,也未建立统一的投资信息公共服务机制,因此对这些投资控制信息的加工和利用十分有限。

相应信息分析的支撑环境没有形成重大的决策

往往依赖对全方位、复杂信息的高效分析,计算机信息技术是提高信息分析效率的重要途径,脱离以计算机为软、硬件支撑的信息处理环境,决策很难做到科学合理。如前所述,我国铁路投资控制领域尚不能将项目运行期间分散数据加以整合利用,也未对项目历史信息加工储存,相应信息分析软、硬件环境也没有形成。因此,目前的投资决策只是建立在片面、简单的信息之上,当面对复杂信息时,投资控制决策的效率和有效性将受到严重制约。

造价生成机制不能准确反映市场因素

现阶段,设计概算是铁路投资控制的重要指标,建设单位在批准项目设计概算规模内组织建设。设计概算以全国统一的实物消耗定额、统一的概算编制办法以及由市场所决定的实物价格为计算依据,由此实现了具备静态特性消耗量和具备动态特性的市场价格的互相分离,较旧有计划经济体制下量价合一的计价模式有明显的进步。然而,这种进步仅仅表现在计价规则部分反映了市场特征,这是因为:现行的消耗量定额以劳动价值论为基础,消耗量指标力求反映社会平均劳动生产率,由此要求,消耗量定额必须根据社会劳动生产率的发展而做相应的调整。由于定额制订的复杂性,使得定额指标往往滞后于市场的发展;同时,概算编制办法的制订也由于费用标准测算的复杂性,同样滞后于市场的发展变化。因此,以此计算的概算不能准确反映市场特征。再者,招投标阶段,目前推行的是以工程量清单为基础的综合单价法,由于我国施工单位企业定额编制不健全,不得不以推荐的铁路行业统一定额作为计算直接费的依据,费用计算结果不能反映企业实际的技术管理水平,导致其投标报价普遍存在盲目性。

管理体制和控制机制不完善

从管理学角度分析,我国铁路投资管理在监督、问责、激励等几个方面还存在不足之处。发达国家和地区在工程投资控制上贯彻制衡、反馈、问责与激励机制,追究责任者的人为过失,对尽职尽责的人员和单位进行奖励。这种管理体制和控制机制值得借鉴。鉴于此问题不是本文研究重点,因此不展开论述。

2、信息技术条件下投资控制的改进策略。

确立信息技术在投资控制中的地位利用信息技术优势,发挥管理信息系统特点,减少人为主观因素干扰,提升投资控制决策客观性和科学性,促使制度落到实处,对提高投资控制的效果具有重要意义。“全过程、全方位”的投资控制的理念本质上要求树立项目管理全生命周期信息集成和项目管理各职能领域信息集成的思想,依靠信息技术,建立项目信息管理集成环境,整合项目各阶段、各领域投资控制信息,才能使铁路建设项目投资控制“横向到边,纵向到底”的观念得以实现。因此,必须确立信息技术在投资控制中的重要地位。

依托信息技术,改革造价生成机制

当前,虽然现行消耗量定额仍作为我国编制概预算的依据,但应当逐步淡化统一定额的作用,而应强化造价数据库的管理和运用。在这一点,我国香港地区的工程造价确定方法值得学习。香港地区没有统一定额,工程估价、初步造价预算、造价预算、以及标的和报价均依赖工程造价信息数据库,造价信息数据库随工程信息的录入而动态变化,能够及时反映市场竞争条件下的工程造价造价管理水平。各部门的造价数据库,信息内容和信息结构有所不同,但共同之处是,均为已完成项目投资信息的加工、分析和管理的工具,具备向外界提供造价信息的公共服务机制,能够及时、有效地提供最大限度的贴近市场真实价格的造价信息。工料测量师以此为基础,结合政府定期发布相关的价格指数,所做工程造价能较准确地反映市场特征。国内铁路工程造价数据库的建设需依托信息科技,同时亦须通过制度建设加以保证。在决策、设计、招投标、结算、决算、清概等各阶段,各单位和部门需对工程造价及投资等相关信息加以整理、录入造价数据库,通过不断地积累数据和和后期数据挖掘,结合其它相关经济数据指标,在统计、分析基础上确定拟建工程的造价,以此作为投资控制的依据。

利用信息系统,实现全面、主动、动态投资控制

建设标准拟订、设计优化、招投标、征地拆迁、投资计划、变更设计、验工计价、合同管理、物资采购等环节对铁路投资具有重要影响,各环节与投资控制相关数据信息必须纳入投资控制管理信息系统的管理范围。再者,项目管理范围之外的各类政策、经济信息也应纳入系统管理中来,特别是国家与地方出台的各类政策、劳动力价格、材料价格等,这些因素对铁路投资控制有重要影响。其中,国家或地方出台各种优惠政策、强制标准、拆迁政策对在建项目投资的影响不容小觑,国内外材料价格变化对工程投资的影响也是举足轻重。因此,对项目管理范围内外的各类信息,均需建立情报分析、处理机制,在投资控制信息系统框架下,建立延伸至项目业主、设计、施工、监理各环节和项目外各领域的情报收集网络,充分利用信息系统处理庞大信息和复杂计算的能力,在建立评价、决策和预测模型的基础上,及时动态掌握项目的目前和将来的投资控制状况,做到投资控制超限有效预警,实现全面、主动、动态控制。

采取面向服务和面向门户的综合系统集成策略

铁路建设项目投资控制需以多元化的信息服务做支撑,这些信息横向来源于不同部门、领域和软件系统,纵向贯穿建设项目全生命周期,因此创建集成化的投资控制系统是客观需要。在系统集成的研究领域和具体应用中,因出发点和需求的不同,采取的策略各异。根据投资控制信息系统集成的特点,本文采用基于WebService面向服务和基于浏览器/服务器结构的面向门户的集成策略。

WebService具备连接异构系统和异构语言特性,同时能够满足软件和数据重用、应用集成、公网运行安全、低成本、跨防火墙通信等要求;而浏览器/服务结构有益于提升应用系统的跨平台特性,易于扩展和维护。

投资控制信息系统架构

基于信息技术条件下的改进策略,本文设计了基于WebServices结构的铁路投资控制系统架构,以下从功能架构、逻辑架构和物理架构三个层次作简要叙述。

功能架构作为多方共享平台,该系统纵向集成决策、设计、招投标、施工、竣工各阶段投资控制管理功能,横向实现与造价数据库管理、范围管理、组织管理、造价生成、分析决策、情报管理等系统交换数据,在功能设计上突出投资控制信息全过程、全领域、无障碍实时共享,同时突出各子系统(或独立系统)之间计算服务共享(见图1)。

从图1中不难看出,造价数据库管理功能贯穿建设项目全生命周期,设计这一功能的目的是:为项目建设各阶段投资控制管理提供必须的造价信息服务,由此,为实现这一功能而设计的造价数据库管理子系统在整个系统功能框架中无疑处于基础位置。另外,侧部分为本系统之外的独立支撑系统,以计算服务的方式替代本系统提供相应的信息处理功能,从而实现系统功能集成。

逻辑架构为适应低耦合、跨平台、模块化的要求,该系统的逻辑架构设计为四层,自上而下分别为应用层、WebService接口层、中间件层和数据层。这是一种通用逻辑架构设计方案,但与一般情况又有所不同,本文提出的逻辑架构在一般设计方案的基础上进行了必要的改进。如图2所示,Web门户应用可以跨过WebService接口层直接调用中间件层,部分WebService接口也可直接与数据层建立联系,应用层必须通过配置适配器向下与WebService接口层和中间件层构建关联。这样设计的出发点在于:降低模块间耦合性的同时,最大限度地提高中间组件层的可复用性和WebService接口层的执行效率。

物理架构为了不失完整性,本文同时提出系统物理架构方案,如图3所示。与一般分布式系统物理架构相同,数据库、WebService、Web门户、浏览器、富客端等物理节点共同构成多层分布式计算结构,根据功能需求和负载要求,各计算节点位置可灵活布置,也可按需扩展与删节;所不同的是该系统通过自身WebService为集成第三方应用提供了必要的联系通路,而不是外部直接调用,这一点是出于降低系统耦合性的考虑。

结论

铁路建设项目投资控制高度依赖建设项目投资信息的无障碍交换和及时处理,投资控制机制须重视信息技术的重要作用,应制度化地确立投资控制信息系统的地位。通过建立铁路建设项目投资信息管理集成环境,整合项目建设各阶段、各领域投资信息,有利于实现投资控制的全面性、主动性和动态性。创建全国范围内铁路造价信息数据库,通过不断地数据积累和后期数据挖掘,在科学分析基础上确定工程造价,对提高造价生成机制科学性是必要的,这也是一项基础性工作。另外,采取面向服务和面向门户的综合系统集成策略,技术手段先进,适用性强,方案合理可行。最后,基于上述改进策略,本文从宏观角度设计了投资控制信息系统基本架构,这一架构从功能上充分体现了信息共享和服务集成的思想,逻辑和物理架构上体现出技术的先进性。

运用信息技术加强铁路建设项目投资管理是投资控制机制创新手段之一,基于信息化的铁路投资控制改进策略和系统架构方案研究是本文对信息化手段所进行的探索。然而,完整分析、设计、实现一个分布式系统是一项复杂而繁重的工作,有许多问题亟待解决,例如投资信息交换标准、系统应用模式等问题值得进一步深入研究。

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